绥棱县人民政府办公室关于印发《2024年绥棱县生态环境质量提升行动计划》的通知

各乡(镇)人民政府、街道办事处，县政府直属各有关单位：

为全面贯彻落实省委省政府、市委市政府关于绿色龙江建设战略部署，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。现将《2024年绥棱县生态环境质量提升行动计划》印发给你们，请各乡镇政府和各有关部门对照承担的工作任务，进一步研究细化工作举措，确保如期完成各项工作任务。

绥棱县人民政府办公室

2024年8月5日

2024年绥棱县生态环境质量提升行动计划

为全面贯彻落实省委省政府、市委市政府关于绿色龙江建设战略部署，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。按照《关于印发2024年绥化市生态环境质量提升行动计划的通知》（绥政发〔2024〕21号）的要求，结合我县实际，特制定本计划。

一、工作目标

到2024年底，全县主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续提升。

（一）大气环境质量方面。全县细颗粒物PM2.5均值浓度控制在35微克/立方米以下，达到国家空气质量二级标准，优良天数比率达到88%以上，重污染天数控制在9天以内。

（二）水环境质量方面。阁山大桥和上集桥2个省控断面全部达到Ⅲ类水质，四望桥跨界断面达到省考核要求，王家大院市控断面消除劣Ⅴ类。

（三）土壤环境质量方面。全县受污染耕地安全利用率达到93%，优先监管地块污染管控率达到75%，重点建设用地安全利用得到有效保障。全县农村生活污水治理率达到50%，全面完成农村黑臭水体治理试点项目建设。

具体指标见附件。

二、重点任务

（一）实施大气环境质量提升行动

1.加快重点行业超低排放改造。推进绥棱县新盛供热有限公司2台130蒸吨/小时燃煤锅炉超低排放改造工作。（责任部门：绥棱县新盛供热有限公司）

2.强化秸秆综合利用。提高秸秆还田标准化规范化水平。健全秸秆收储运服务体系，提升产业化能力，提高离田效能。2024年，全县秸秆综合利用率达到95%以上。加强源头管控治理，压实各级“田长制”管理责任，把秸秆还田离田工作任务和秸秆综合利用具体计划落实到人、包保到户、管控到地块，落实农户、合作社主体责任，发挥基层党组织、驻村工作队、村警务室作用，全面完成秸秆还田离田任务。（责任部门：县农业农村局）

3.加强秸秆禁烧管控。制定2024年秋冬季秸秆禁烧管控工作方案，进一步完善县、乡镇、村、屯四级网格化监管体系。开展秸秆禁烧重点时段专项巡查检查，综合运用视频监控、无人机等技防手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度。加强火点应急处置，组织各网格聚焦重点时段、重点地形、重点地块，开展不间断自查检查，发现火点第一时间扑灭。（责任部门：绥棱生态环境局）

4.积极推进燃煤锅炉淘汰改造。县城建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。严格按照国家新修订的《产业结构调整指导目录》，加快淘汰建成区外10蒸吨/小时以下燃煤锅炉和热风炉。（责任部门：绥棱生态环境局）

5.实施供应能力提升工程。充分挖掘集中热源供热能力，合理规划热源、管网。要将燃煤供热锅炉替代项目纳入城镇供热规划。（责任部门：县住建局）

6.强化应急减排措施清单化管理。积极推进重点行业绩效分级。企业应制定“一厂一策”操作方案，切实将工业源应急减排措施落实到具体生产线、生产环节、生产设施，做到可操作、可监测、可核查。将特殊时段禁止或限制污染物排放要求纳入排污许可证，实施“一证式”管理。（责任部门：绥棱生态环境局）

7.开展重点行业VOCs治理。以石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业及油品储运销为重点，针对挥发性有机液体储罐、装卸、敞开液面、泄漏检测与修复（LDAR）、废气收集、废气旁路、治理设施、加油站、非正常工况、产品VOCs含量等10个关键环节，对照大气污染防治法、排污许可证、相关排放标准和产品VOCs含量限值标准等开展排查整治，实施动态管控。（责任部门：绥棱生态环境局）

8.强化VOCs全流程、全环节综合治理。鼓励使用低泄漏储罐呼吸阀、紧急泄压阀，定期开展储罐部件密封性检测。对装载汽油、煤油等高挥发性化工产品汽车罐车，推广使用自封式快速接头。污水处理场所高浓度废气要单独收集处理；含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）废气要密闭收集处理。规范开展泄漏检测与修复（LDAR）。企业开停工、检维修期间，及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCs废气。企业不得将火炬燃烧装置作为日常大气污染治理设施。（责任部门：绥棱生态环境局）

9.控制建筑施工现场扬尘污染。严格落实施工工地扬尘管控责任，落实“六个百分之百”扬尘防控要求，对问题严重的依法依规实施联合惩戒。施工单位要在施工工地设置硬质围挡，并负责维护；公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门等信息；在出口设置车辆冲洗设施，车辆不得带泥上路，施工工地通道以及出入口周边道路禁止存放建筑垃圾；施工工地出入口、主要通道、加工区等应采取硬化处理措施；对施工工地内堆存的建筑土方、工程渣土、建筑垃圾，应分类堆放、严密遮盖；施工工地建筑结构脚手架外侧应设置密封式安全网；采取封闭方式及时清运建筑垃圾，有效防尘、降尘。（责任部门：县城市管理综合执法局）

10.控制工业企业堆场料场扬尘污染。严格执行环评及“三同时”制度，完善防扬尘、防流失、防渗漏“三防”措施。煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石子、砂土、粉煤灰等易产生扬尘的粉性物料、固体废弃物应当密闭存放，临时性堆放场所必须采取严格的篷盖、围挡和防风抑尘网等措施。堆场路面必须硬化处理，定期清扫、洒水，保持整洁；露天装卸粉状物料的要采取洒水、喷淋等抑尘措施。场内要配备喷淋、篷盖和围挡等抑尘措施。（责任部门：绥棱生态环境局）

11.控制道路扬尘污染。对主要街路洒水降尘每日不少于4次，时间达到6小时，道路洗扫和洒水要做到路面清洁无灰、路牙无积尘，确保无漏洗，保证路面清洁无扬尘，见本色。对次干路进行轮流洒水制，确保次干路平均每周降尘2次、洗扫3次。水车在气温达到30度以上的天气，增加洒水频次。（牵头部门：县住建局；责任部门：城镇卫生服务中心）

12.控制城区运输车辆扬尘污染。加大执法和巡查管控力度、增加检查频次，依法依规查处城区道路运输渣土和建筑材料车辆污染路面行为，最大限度减少对城区道路污染。（责任部门：县城市管理综合执法局）

13.控制公路运输车辆扬尘污染。加大巡查检查力度，强化运输车辆管控，持续开展货运车辆密闭运输专项检查，对运输车辆未采取必要措施防止货物脱落、扬撒等违法违规行为，依法依规实施处罚，确保公路扬尘得到有效遏制。认真执行县乡公路巡查制度，加大对县乡公路巡查力度，持续开展治理车辆抛洒污染专项行动，对车辆装载物触地拖行、掉落、逸洒或者飘洒，造成管理路面损坏、污染行为，依法依规实施处罚，减少县乡公路扬尘污染。（责任部门：县交通运输局）

14．加大柴油车和非道路移动机械监管力度。遥感监测，通过遥感监测柴油车数量，不得低于当地柴油车保有量的60%；路检路查，重点检查中、重型柴油货车污染控制装置、OBD、尾气排放达标情况。路检路查柴油车不得少于60辆；入户抽测，以工地、矿山、物流园区、工业园区柴油车和非道路移动机械集中使用地和停放地为重点，开展柴油车和非道路移动机械监督抽测，通过入户抽测柴油车不得少于60辆，抽测非道路移动机械不得少于30台，相关违法线索要移交相关部门。（牵头部门：绥棱生态环境局；责任部门：县交警大队）

15.持续开展非道路移动机械编码登记。持续开展工程机械环保编码登记三级联网，做到应登尽登，编码数量要高于本地已销售数量的80%。（责任部门：绥棱生态环境局）

16.严格环境准入要求。严格执行国家发改委会同相关部门共同修订的《产业结构调整指导目录》（2024年本），加强立项监管，坚决禁止高耗能、高排放、低水平项目审批。（责任部门：县发改局）

17.加快重点行业落后产能淘汰退出。严格按照国家新修订的《产业结构调整指导目录》，加快退出淘汰或限制大气污染物排放强度高、治理难度大的产能、工艺和装备。（责任部门：县工信局）

18.加快推进能源结构优化。持续增加天然气供应，进一步优化天然气使用方式，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求，在落实气源前提下加大工业用煤替代力度。（责任部门：县发改局、县住建局）

19.全面保障油品质量。坚决打击非标油品作为发动机燃料销售等行为，加强油品生产、仓储、销售、运输、使用等全环节监管，全面清理整顿无证无照自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点。（责任部门：县商务局）

20.稳步推进大气氨污染防控。提升养殖业、种植业规模化和集约化水平，推进种养有机结合，提高畜禽粪污利用效率。加强粪污输送、存储及处理过程管理，鼓励生猪、鸡等圈舍封闭养殖。推广测土配方施肥、肥料机械深施技术。（牵头部门：县农业农村局；责任部门：各乡镇政府）

21.完善重污染天气应对机制。进一步完善重污染天气应对预案，明确各级预案职责和各政府部门责任分工，规范重污染天气预警、启动、响应、解除工作流程。（牵头部门：绥棱生态环境局；责任部门：县交通局、县气象局、县住建局、各乡镇政府）

22.坚持供热期错峰起炉。在保障民生前提下，供热锅炉应在气象条件相对有利于污染物扩散期间起炉，同一区域内不同供热锅炉实施错峰起炉。（责任部门：县住建局）

23.着力提升大气环境监测监控能力。推进建设城市空气质量监测网络，基本实现县城全覆盖，加强数据联网共享。按照国家统一部署，配合做好沙尘调查监测和遥感能力建设。根据颗粒物和臭氧协同控制需要，加强涉VOCs重点化工园区、产业集群等监测，继续开展颗粒物组分监测。扩大工业污染源自动监控范围，定期更新大气环境重点排污单位名录，确保符合条件的企业全覆盖。（责任部门：绥棱生态环境局）

24.强化大气环境执法监管。加强重点领域监督执法，严厉打击不正常运行大气污染防治设施、自动监测设备和数据造假等违法行为，对排污单位和第三方机构、人员参与弄虚作假的，依法追究责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。（责任部门：绥棱生态环境局）

（二）实施水环境质量提升行动

1.编制治理方案。根据各断面水质目标，完成治理工作方案编制，突出标本兼治，强化系统治理，全力提升河流水质。（责任部门：绥棱生态环境局）

2.开展春季“清河行动”。在全县范围内开展1次“清河行动”，重点对河湖管理范围内建筑垃圾、生活垃圾、畜禽粪便、工业废弃物及违法建筑物等进行清理，避免春汛时期沿岸垃圾、畜禽粪便等污染物进入河道，导致河流水质超标。（责任部门：县河长办）

3.开展河湖管理范围内问题排查。2024年底前，重点对克音河、努敏河干流、阁山水库周边等管理范围内生活垃圾、畜禽粪便等进行排查，组织有关部门进行清理，避免汛期沿岸垃圾、畜禽粪便等污染物进入河道，导致河流水质超标。（责任部门：县水务局）

4.切实发挥基层河长作用。持续开展河湖“四乱”清理，严格落实《黑龙江省河湖长履职细则》，定期开展巡河，对问题较多的入河排污口附近河段，加密巡查频次，加大检查力度，及时协调解决河流管理和保护中的问题。（责任部门：县河长办）

5.严格建设项目环评审批。对承接工业污水的生活污水处理厂和工业园区污水处理厂已满负荷运行的，限制审批新增水污染排放物的污染影响类建设项目。（责任部门：绥棱生态环境局）

6.提升粪污集中收处能力。加强粪污收集点建设和日常管理，提升粪污处理能力。到2024年底，全县畜禽粪污资源化利用率达到84.5%。（责任部门：县农业农村局）

7.提升规模市场监管水平。规模化养殖场，实行粪污外运报告制，每次粪污外运前后均需向生态环境部门报告，经审核同意后方可外运。（责任部门：绥棱生态环境局）

8.加强对规模化养殖场技术指导。督促规模化养殖场根据还田面积制定年度畜禽粪污资源化利用计划，及时准确记录畜禽粪污资源化利用台账，组织开展专项检查，年检查次数不得低于2次。（责任部门：县农业农村局）

9.强化散养户粪污资源化利用。强化乡镇政府主体责任，乡镇政府要建立健全行政村畜禽粪污资源化利用台账，对破损收集设施加强维修维护，确定专人管理，确保散养户畜禽粪污及时收集处理。（牵头部门：县农业农村局；责任部门：各乡镇政府）

10.加强城镇基础设施建设。进一步梳理建成区管网现状，加强污水管网新建改造，减少雨污混排、污水直排，2024年底前，完成雨污管网改造项目建设。（责任部门：县住建局）

11．加强城镇污水处理厂管理。加大对城镇污水处理厂（站）运行监督管理，建立健全管理制度及运行台账，定期开展专项督导检查，在深冬及汛期等易出现运行不稳定的时间节点加大督导检查频次，全年至少完成2次督导检查，确保污水处理厂（站）稳定运行，避免造成水体污染。（责任部门：县住建局）

12.提高流域污水处理厂出水标准。碧清源污水厂执行超低排放标准，COD控制在30mg/L以下，氨氮夏季控制在1mg/L、冬季控制在2mg/L以下。（责任部门：县住建局）

13.开展侵蚀沟治理任务。开展流域内侵蚀沟治理，减少水土流失，2024年底前，完成第二轮中央生态环境保护督察反馈问题侵蚀沟治理任务。（责任部门：县水务局）

14.加强农村垃圾管理。完善农村生活垃圾收集、转运和处置体系，建立长效管理机制，每季度开展一次督导检查。2024年底前，全县行政村农村垃圾收集、转运、处理达到100%。（责任部门：县住建局）

15.加强农业塑料废弃物回收处理。进一步完善农业塑料废弃物回收处理体系，加强回收站（点）建设与管理，加强监督指导频次，强化源头治理，巩固农业塑料废弃物治理长效机制。2024年，全县废旧农膜、农药包装废弃物回收率达到95%以上。（责任部门：县农业农村局）

16.持续推进测土配方施肥。改进施肥方式方法，推广高效新型肥料和配套施肥技术，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率保持在90%以上，稳定农用化肥使用总量。（责任部门：县农业农村局）

17．开展县城黑臭水体排查整治。9月底前，对县城建成区、城乡结合以及城市实际开发区域再次开展县城黑臭水体排查，参照《城市黑臭水体整治工作指南》排查、识别、判定县城黑臭水体，建立黑臭水体清单，制定整治方案，限期完成整治。（责任部门：县住建局）

18．强化入河排污口日常监管。将排污口管理纳入日常环境监管范围，每周开展排污口检查，发现问题及时整改，严厉打击偷排、超排、混排行为。组织开展以城镇污水集中处理设施、直排入河企业排污口为检查重点的专项执法行动，对违法违规设置的排污口或不按规定排污的，依法查处。（责任部门：绥棱生态环境局）

19．加密水质监测。按照行政区域及入境出境在克音河及支流和努敏河设立水质加密采样点位，聘请有资质的第三方每月一监测，精准查找污染源。（责任部门：绥棱生态环境局）

20．开展涉水方面专项执法检查。每季度开展1次污水处理厂（站）、涉水企业专项执法检查，水质超标时增加检查频次；组织开展规模化养殖场污染防治设施专项执法检查，不定期开展抽查，实现全覆盖。加强规模化养殖场粪污还田备案情况监管，2024年底前，备案率达到100%。（责任部门：绥棱生态环境局）

（三）实施土壤环境质量提升行动

1.持续开展涉重金属企业排查。开展涉重金属企业及矿区历史遗留固体废物排查整治工作，做到全面细致，认真排查，完成排查清单、整治清单更新，资料佐证要齐全，问题要整改到位，切断重金属污染物进入农田途径。（责任部门：绥棱生态环境局）

2.开展重点建设用地风险评估。按照生态环境部及自然资源部“十四五”重点建设用地安全利用指标核算中相关要求，对重点建设用地进行风险评估，符合土壤环境质量要求的，方可进行开发利用。（责任部门：县自然资源局）

3.开展重点建设用地安全利用。做好重点建设用地土壤污染调查报告评审及备案。建立重点建设用地基础信息台账，按季度上报平台。（责任部门：绥棱生态环境局）

4.加快推进农村黑臭水体试点项目建设。压实建设单位主体工作责任，形成高压态势推进，采取日报告、周调度、现场踏查等方式强化督导；倒排工期，制定项目工程计划表，每周按工程计划表对照每条水体工程完成情况进行跟踪督导，确保8月底前，试点项目保质保量完成。（牵头部门：绥棱生态环境局；责任部门：克音河乡政府、长山镇政府）

5.提升农村生活污水治理效果。做好农村生活污水治理前期计划，优先对乡政府驻地或中心村和生活污水乱倒严重、群众反映强烈的村庄以及位于饮用水源保护区或重点区域、重点流域范围内村庄进行治理。选取集中或相对集中、纳管、转运、资源利用等科学治理方式进行治理，确保今年完成10个行政村农村生活污水治理任务，农村生活污水治理率达50%。定期检查上集镇、四海店镇、双岔河镇、绥棱农场有限公司污水处理站运行情况，每半年监测水质，不能正常运行的尽快整改，确保农村生活污水集中处理设施正常运行。（责任部门：绥棱生态环境局）

6.提升全县农村环境综合整治水平。全面开展农村人居环境综合整治专项行动，明确整治措施和目标，以“农村生活污水、黑臭水体、生活垃圾和畜禽粪污”为整治重点，确保年底前完成5个以上人居环境整治示范村建设。（责任部门：县农业农村局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各有关部门要对照承担的工作任务，进一步研究制定工作举措，全力推动各自领域生态环境保护工作。各牵头和责任部门定期调度督办、定期开展现场检查，推动各项任务按要求落实到位。

（二）严格考核问责。生态环境质量改善年度目标完成情况将作为考核重要内容，考核结果将上报县委组织部门，作为各有关部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免重要参考。对工作不力，责任落实不到位、环境质量明显恶化、生态环境问题突出的，将作为问题线索移交县纪委监委，严肃追责问责。

（三）强化资金保障。根据生态环境质量提升工作目标任务，按照事权财权匹配原则，县财政局落实本级财政资金对重点生态治理项目和基础能力建设的资金保障。要积极对上争取专项资金，引导社会资本参与环境治理，发挥财政资金杠杆作用，保障生态环境质量提升。

（四）加强司法联动。进一步加强环境普法和依法治理，加强生态环境行政执法与刑事司法衔接，建立健全政法机关和负有生态环境监督管理职能部门的协作配合机制，严厉打击环境污染和破坏生态的违法犯罪活动，充分发挥行政执法与司法协同联动作用，形成生态环境保护的强大合力。

（五）做好宣传引导。深入开展全民环境宣传教育行动，使用传统媒体和新媒体手段，广泛宣传解读相关政策举措，提升公众的生态环境保护意识，推动引导全社会以实际行动关心环境、珍惜环境、保护环境，形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，共同改善生态环境质量。

附件:1.绥棱县2024年生态环境质量提升行动目标清单

2.绥棱县2024年生态环境质量提升行动责任清单

1.绥棱县2024年生态环境质量提升行动目标清单

2.绥棱县2024年生态环境质量提升行动责任清单